Las Aduanas más eficientes del mundo no son las que más recaudan gravámenes e impuestos, ni las que más trabas o restricciones al comercio interponen, sino, aquellas que ejercen un control eficiente al tráfico de mercancías, permitiendo una mejor contribución del comercio al desarrollo de sus economías y al bienestar de sus ciudadanos. Cuanto más se facilita el comercio es mayor su impacto en la reducción de la inflación, en la mejor asignación de recursos y la distribución equitativa de la riqueza.
Según Reporte de 2023 sobre el Índice de Desempeño Logístico (LPI, por sus siglas en Ingles) publicado por el Banco Mundial, las diez Aduanas más eficientes del mundo, calificadas sobre un puntaje máximo de 5 puntos son: Singapur (4,3), Dinamarca y Suiza (4,1) Finlandia Suecia y Canadá (4,), Alemania, Holanda y Bélgica (3,9) y China (3,8). En Sudamérica las mejores Aduanas son: Chile (3,0), Uruguay y Brasil (2,9), Perú (2,6) y Colombia (2,5) las cuales se consideran dentro de la categoría de “Performance Logístico Aceptable”. Bolivia alcanzó un score de 2,1 puntos quedando en la categoría de “Performance Logístico Pobre”, siendo la variable Aduana la de menor puntaje de las seis analizadas por el Índice de Desempeño Logístico.
Es evidente que el desempeño de las Aduanas en América Latina y el Caribe (ALC) no es óptimo, siendo los factores de medición de más bajo performance los tiempos de liberación del despacho aduanero en las cargas en contendores y áreas, la gestión de frontera, la cantidad de documentos obligatorios que se requieren en la exportación e importación, y la escasa facilidad y transparencia de los procesos. El desempeño de estas variable en América Latina tienen deficiencias estructurales por la naturaleza de nuestras economías e inclusive, como en el caso de Bolivia, por nuestra particular geográfica, enclaustrados en el centro de Sudamérica.
Vale decir que los países menos institucionalizados, con mayor grado de informalidad y con un bajo índice de solvencia fiscal, son los que peores Aduanas tienen, en nuestro caso, a estas condiciones desfavorables se suma nuestra mediterraneidad, la extensa línea fronteriza con cinco países y la carencia de infraestructura que en gran parte limita el control del tráfico fronterizo, no solo de mercancías regulares, sino de personas, armas, dinero sucio, drogas, etc.
Tres de las diez Aduanas más eficientes del mundo según el Banco Mundial y la OCDE, a saber, la Aduana de Singapur, la Korean Customs Service (KCS) y la Aduana de Suiza, basan su eficiencia en tres pilares esenciales: i) la tecnología de la información; ii) la certificación de sus operadores comerciales; y iii) la unificación de los procesos de todas las entidades de gobierno intervinientes en el comercio exterior, a través de una sola ventanilla electrónica. En estas organizaciones el tiempo de liberación aduanera promedia las dos horas, todos los procesos son absolutamente digitales en ventanillas únicas electrónicas. Las referidas Aduanas aforan menos del 3% de sus importaciones y menos del 1% de sus exportaciones y los tres países están considerados entre las mayores economías exportadoras e importadoras del mundo.
En Bolivia, desde el sector privado, los operadores de comercio exterior hemos reconocido en varias oportunidades los esfuerzos de la Aduana boliviana en los significativos avances en materia de facilitación del comercio, los cuales han sido acompañados por la cooperación internacional a través de la Organización Mundial de Aduanas (OMA), sin dejar de alertar sobre la necesidad de encarar de forma decidida las falencias prevalecientes en la lucha contra el contrabando, las innecesarias restricciones al comercio de importación y exportación, así como la ausencia de una mayor cooperación y alineamiento de la Aduana con el sector privado y con las restantes entidades del gobierno vinculadas al comercio.
El primer gran reto a encarar para lograr una aduana boliviana eficiente es su institucionalización, más allá de la necesaria reforma profunda a la legislación aduanera, cada vez más obsoleta ante el avance de la economía digital, la cuarta revolución industrial, la inteligencia artificial, el comercio social y electrónico. Se deben recomponer los cuadros con personal calificado previamente seleccionado por empresas especializadas en gestión de recursos humanos y a partir de ello iniciar una profunda reorganización instituyendo la carrera del funcionario público fiscal, junto con el Servicio de Impuestos Nacionales.
La eficiencia aduanera deberá construirse desde la correcta recaudación tributaria, sin forzar el revalúo reteniendo mercancías, sin el absurdo de objetivos de recaudación, haciendo un control efectivo al tráfico fronterizo y aeroportuario, en particular sobre la facilitación del comercio de las empresas formales. Una alianza formal y sostenible Aduana-Empresa debe minimizar riesgos, promover la acreditación de mayor número de empresas a la certificación de la calidad y seguridad y debe permitir construir mejores sistemas de información basados en la colaboración.
Aduanas eficientes basadas en la tecnología y en alianzas
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18.03.2024
Las Aduanas más eficientes del mundo no son las que más recaudan gravámenes e impuestos, ni las que más trabas o restricciones al comercio interponen, sino, aquellas que ejercen un control eficiente al tráfico de mercancías, permitiendo una mejor contribución del comercio al desarrollo de sus economías y al bienestar de sus ciudadanos. Cuanto más se facilita el comercio es mayor su impacto en la reducción de la inflación, en la mejor asignación de recursos y la distribución equitativa de la riqueza.
Según Reporte de 2023 sobre el Índice de Desempeño Logístico (LPI, por sus siglas en Ingles) publicado por el Banco Mundial, las diez Aduanas más eficientes del mundo, calificadas sobre un puntaje máximo de 5 puntos son: Singapur (4,3), Dinamarca y Suiza (4,1) Finlandia Suecia y Canadá (4,), Alemania, Holanda y Bélgica (3,9) y China (3,8). En Sudamérica las mejores Aduanas son: Chile (3,0), Uruguay y Brasil (2,9), Perú (2,6) y Colombia (2,5) las cuales se consideran dentro de la categoría de “Performance Logístico Aceptable”. Bolivia alcanzó un score de 2,1 puntos quedando en la categoría de “Performance Logístico Pobre”, siendo la variable Aduana la de menor puntaje de las seis analizadas por el Índice de Desempeño Logístico.
Es evidente que el........
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